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今年四月，省委省政府隆重召開了全省科技創(chuàng)新大會，出臺了《省委、省政府關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》以及《省政府關(guān)于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》，為推進全省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造了前所未有的良好政策環(huán)境，并在全省上下引起了強烈的積極反響。出臺這些政策要解決什么問題？具體有些什么內(nèi)容？省科技廳黨組書記、廳長朱克江為此作了解讀。
我省“十一五”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制訂出臺的指導(dǎo)思想與以往政策相比的不同特點
這次我省關(guān)于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策，是全省實施科教興省戰(zhàn)略以來出臺的內(nèi)容最重要、最系統(tǒng)也是力度最大的科技政策。
按照省委、省政府的要求，政策的擬訂有三個方面的指導(dǎo)思想：一是解放思想，大膽探索，力求在一些重點政策上有所突破；二是匯總我省前些年已有的法律法規(guī)和政策措施，對其中一些雖已出臺、但尚未具體實施的政策再作強調(diào)和細化；三是依據(jù)國務(wù)院六十條政策的基本要求，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的有益做法，結(jié)合江蘇實際，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進行創(chuàng)新。
與以往政策內(nèi)容相比，這次政策的制訂出臺有一個顯著特點，就是操作性強，注重我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐中的突出問題，堅持面向企業(yè)，減少中間環(huán)節(jié)，確保能夠操作執(zhí)行；還有就是在突出重點的基礎(chǔ)上，力求更系統(tǒng)、更全面，對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所涉及的若干重要環(huán)節(jié)綜合予以扶持。從總體上看，這次對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持力度是很大的，顯示了省委、省政府對率先建設(shè)創(chuàng)新型省份的決心和氣魄。
我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的出臺受到了企業(yè)界的特別歡迎，同時企業(yè)也迫切希望能夠盡快享受政策給創(chuàng)新帶來的優(yōu)惠。怎樣確保政策盡快落實到位、取得實效？
從以往實踐看，政策的關(guān)鍵在落實。為保落實，政策不僅要訂原則，還要有實施細則。因此，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，省科技廳積極會同財政、國稅、地稅、金融等相關(guān)部門，抓緊運作，對近期內(nèi)即能落實的加快落實；對需做進一步細化工作的，抓緊制訂實施細則和操作規(guī)程；對涉及多部門、綜合性的政策，加強協(xié)調(diào)，全力推動各項政策的全面實施。目前五十條政策，除了風(fēng)險投資、引進技術(shù)消化吸收等少數(shù)方面的政策尚需進一步磋商、磨合外，其他大都已經(jīng)細化或近期即將落實細化�？梢哉f，這次不僅力度大，而且落實的進程也很快。
其中，涉及到稅收優(yōu)惠的十三條政策已經(jīng)細化并進入操作階段，省科技廳與省國稅局、省地稅局日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實<省政府關(guān)于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知>的實施細則》，對執(zhí)行中的主要環(huán)節(jié)包括程序、步驟、所需材料等作了詳細規(guī)定和說明，一些地方已不同程度地啟動實施。
“十一五”期間全省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的具體內(nèi)容、重點扶持的方面
這次省政府出臺的關(guān)于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容非常豐富，包括提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、鼓勵和支持科技創(chuàng)業(yè)、改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資環(huán)境和加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)等十個方面共五十條。
涉及到對企業(yè)創(chuàng)新的支持，突出的主要有三條：一是支持企業(yè)研發(fā)投入。目前，我省企業(yè)的創(chuàng)新能力還不高，主要是創(chuàng)新投入不足，企業(yè)研發(fā)投入占全社會70%左右。由于企業(yè)技術(shù)開發(fā)費用的支出，增加了企業(yè)成本，在得不到補償?shù)那闆r下風(fēng)險很大，往往誰投誰吃虧，企業(yè)增加投入的積極性不高。這次明確規(guī)定，對企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費用實行新的稅前抵扣優(yōu)惠政策，允許企業(yè)當(dāng)年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用按規(guī)定100%全額列支成本后，還可再將技術(shù)開發(fā)費的50%在企業(yè)所得稅中加計扣除。實際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
這是一項面向所有企業(yè)的普惠制政策，不管什么企業(yè)，只要投入技術(shù)開發(fā)費用，不僅可以通過稅前進成本的方式給予據(jù)實補償，而且還可通過加計扣除方式給予追加獎勵。這對激勵和引導(dǎo)企業(yè)不斷加大研發(fā)投入、減少創(chuàng)新失敗所帶來的損失意義很大。
為實施好這項政策，省國稅局、省地稅局、省科技廳聯(lián)合出臺的《實施細則》，對哪些屬于技術(shù)開發(fā)費用以及企業(yè)如何辦理都作了明確規(guī)定，由縣級以上科技部門對其技術(shù)開發(fā)項目先進行備案確認，然后交由企業(yè)所在地稅務(wù)機關(guān)具體辦理。這樣既方便了企業(yè)，也易于操作，提高了效率。目前，各級科技部門與稅務(wù)機關(guān)已對企業(yè)普遍進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
二是支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)關(guān)鍵在用人。正常情況下，企業(yè)人員工資發(fā)放受計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的限制較大，超基數(shù)發(fā)放企業(yè)是要按規(guī)定交稅的，因此用人成本增加�？紤]到這種情況，政策規(guī)定，經(jīng)稅務(wù)部門審定，企業(yè)建立的省級以上研發(fā)機構(gòu)（包括工程技術(shù)研究中心、工程中心和技術(shù)中心）科技人員實際發(fā)放的工資額可在企業(yè)計算應(yīng)納稅所得額時據(jù)實扣除。這樣大大降低了企業(yè)研發(fā)機構(gòu)在使用骨干人才上的成本負擔(dān)。具體辦理程序也已明確，凡符合條件的企業(yè)可以出據(jù)有關(guān)批復(fù)、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)科技人員名單等有關(guān)資料直接在向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)申請辦理。
三是市場支持。對于企業(yè)創(chuàng)新來講，給市場要比給資金更重要。政策規(guī)定，對具有較大市場潛力并需重點扶持的創(chuàng)新試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，政府可進行首購或訂購；對省內(nèi)企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)的一類新藥和二類中藥，優(yōu)先進入醫(yī)保目錄。目前，省科技廳、財政廳已聯(lián)合制定了《江蘇省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定管理辦法（試行）》，每年計劃認定1—2批自主創(chuàng)新產(chǎn)品，并編入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。對列入目錄的產(chǎn)品，我省各級政府機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進行政府采購時，將優(yōu)先購買。其實，這也是國際上支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的通行做法。
關(guān)于鼓勵科技創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容和措施
按照省委省政府要求，促進科技創(chuàng)業(yè)是這次政策擬訂所要著力解決的問題。例如，為鼓勵高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)，政策規(guī)定，高校大學(xué)生可休學(xué)創(chuàng)辦科技型企業(yè)或進行科技中介服務(wù)，其所創(chuàng)辦的科技型企業(yè)或科技中介服務(wù)機構(gòu)，可以在稅收方面享受比較優(yōu)惠的政策。
為了鼓勵高校院所科技人員攜帶科技成果出來創(chuàng)業(yè)，政策又在改革權(quán)益分配上出了新招，加大了激勵強度，規(guī)定高等學(xué)校與企業(yè)橫向科研課題的節(jié)余經(jīng)費，允許用于興辦科技企業(yè)的注冊資金；成果完成人可享有該注冊資本金對應(yīng)股權(quán)的80％，學(xué)校享有20％。以股權(quán)投入方式，其成果完成人可享有不低于20%的股權(quán)；以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式可享有不低于轉(zhuǎn)讓所得的稅后凈收入20%；以合作方式，盈利后3-5年內(nèi)，成果完成人可從實施該項成果的稅后凈利潤中提取不低于5%的比例作為獎勵。
這些政策的實施，將從多方面進一步推動科技人員以自己的智慧、科技成果創(chuàng)辦科技企業(yè)，為江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。
關(guān)于政府為科技人員科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建有效載體平臺方面的政策和具體規(guī)定
加強各類載體平臺建設(shè)，是政府支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容。目前，全省共有各類科技企業(yè)孵化器76家（高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等），入孵企業(yè)6500多家。為加大對這些載體建設(shè)的支持，政策規(guī)定，對國家及省認定的科技企業(yè)孵化器，自認定之日起，一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。這在很大程度上大大減輕了各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)的負擔(dān)，并將激勵更多的社會機構(gòu)及個人參與建設(shè)的積極性。目前，省科技廳正在對已建立的省以上各類科技企業(yè)孵化器進行復(fù)核。通過復(fù)核的，這些孵化器建設(shè)單位可直接到稅務(wù)主管機關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。
全省現(xiàn)有的五個國家級大學(xué)科技園，已成為高校院所科技人員創(chuàng)業(yè)的重要陣地。為引導(dǎo)其出來創(chuàng)業(yè)，政策還允許園內(nèi)的省級以上高新技術(shù)企業(yè)，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。這些政策的支持力度都很大，對培育和發(fā)展高校院所科技人員創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)將發(fā)揮有力的促進作用。
這些年來，全省在高校和企業(yè)分別建立了一批重點實驗室、工程技術(shù)研究中心以及公共技術(shù)服務(wù)平臺，這是很重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，必須用好使之充分發(fā)揮公共技術(shù)服務(wù)的功能和作用。現(xiàn)在的問題是，在完成了初始投入后還要促使其正常運行。為此政策規(guī)定，省重點實驗室、公共技術(shù)服務(wù)平臺等科技基礎(chǔ)設(shè)施，以及提供公共技術(shù)服務(wù)的省中心，經(jīng)評估為優(yōu)秀和良好的，省財政給予運行經(jīng)費補貼或獎勵。這將會進一步引導(dǎo)和促進我省高技術(shù)重點實驗室、科技公共服務(wù)平臺等科技基礎(chǔ)設(shè)施形成“開放、流動、協(xié)作、競爭”的運行機制，充分發(fā)揮它們對自主創(chuàng)新的重要支撐作用。目前，省科技廳、省財政廳聯(lián)合制定并印發(fā)了《江蘇省科技基礎(chǔ)設(shè)施（高技術(shù)研究重點實驗室、科技公共服務(wù)平臺）運行補貼專項資金管理辦法（試行）》，相關(guān)運行經(jīng)費補貼工作即將開展。
關(guān)于改善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資環(huán)境的規(guī)定
對創(chuàng)新投入的支持，除了政府需進一步加大直接投入外，更重要的是要引導(dǎo)社會更多的投入。這次政策提出，通過政府補貼獎勵的辦法，鼓勵金融機構(gòu)對科技創(chuàng)新實施信貸支持。具體規(guī)定對科技項目貸款年遞增20%以上的銀行，省財政每年按新增科技貸款余額的1%給予風(fēng)險補貼。目前，《江蘇省科技貸款風(fēng)險補貼專項資金管理辦法》等相關(guān)配套的實施細則正在制訂過程中。
關(guān)于人才隊伍建設(shè)的政策
人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的第一資源。有關(guān)人才的政策主要兩個方面：一是引進和培養(yǎng)高層次人??集聚海內(nèi)外一流優(yōu)秀人才，政策規(guī)定，省里建立高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才專項資金，主要是培養(yǎng)和引進我省前沿技術(shù)領(lǐng)域和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化急需的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及優(yōu)秀企業(yè)家。按照省委省政府要求，省有關(guān)部門正在制定具體計劃。
為重獎有貢獻的人，政策還提出，設(shè)立江蘇省科學(xué)技術(shù)突出貢獻獎，對我省從事科技創(chuàng)新活動并為經(jīng)濟社會突出貢獻的有關(guān)人員進行獎勵，每年獎勵不超過兩名，每名獎勵200萬元。這也是我省第一次以這樣高的獎金數(shù)額獎勵有貢獻的科技人員，這將激發(fā)更多的科技人才投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮中去。目前這項工作已經(jīng)開展，省科技廳已下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)江蘇省科學(xué)技術(shù)突出貢獻獎評審辦法（試行）的通知》，并正式開展獲獎人選推薦工作，年內(nèi)將完成獎勵工作。
政策的內(nèi)容很多，除了上述介紹的外，還有支持創(chuàng)業(yè)投資、鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新以及保護知識產(chǎn)權(quán)等。希望廣大企業(yè)和有關(guān)單位多加學(xué)習(xí)了解，使我省的這些政策能夠更多更好地發(fā)揮激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用。
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